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中共揭陽市委關于巡視整改進展情況的通報
來源:市委整改落實辦 發布時間:2018-11-27 08:31 瀏覽次數:48904 【字體:

根據省委統一部署,2018年3月12日至5月11日,省委第五巡視組對揭陽市進行了巡視,7月31日,省委巡視組向揭陽市委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改進展情況予以公布。

一、切實提高政治站位,精心謀劃部署省委巡視整改工作

揭陽市委把抓好巡視整改落實作為全市一項重要的政治任務,精心部署、周密安排、統籌兼顧,以最堅決的態度、最扎實的作風、最嚴格的要求、最有力的措施抓好整改落實工作。8月1日,市委書記李水華同志主持召開書記專題會議,研究部署巡視整改工作。隨后,市委接連召開第47次常委(擴大)會議、第48次常委會議、全市推進巡視整改工作動員會,審議通過我市《關于省委第五巡視組反饋意見整改落實工作安排意見》《省委第五巡視組反饋意見的整改落實方案》,明確把中央巡視反饋問題整改和省委巡視反饋問題整改有機結合起來,堅持“兩項整改一套班子、兩套臺賬一體推進、兩項任務一并督查”,堅持目標導向、問題導向、成果導向相統一,推動巡視整改有序有力有效開展。

(一)堅持目標導向,確保巡視整改抓出高質量。一是突出做到對標中央關于巡視工作的有關要求、省委書記李希同志關于我省巡視工作的指示精神以及省委對巡視工作的一系列部署要求,對標省委抓巡視整改的標準,對標省委常委、組織部部長鄒銘同志在反饋會議上提出的要求和對揭陽的有關指示,對標省委巡視組指出的7方面主要問題和提出的意見建議,對標揭陽發展實際,以巡視整改為契機推動各項工作不斷取得突破。二是明確分近、中、遠三個階段目標抓好整改落實。近期目標是在2個月的集中整改期內取得階段性成效;中期目標是在2年內完成大部分問題的整改工作,取得決定性成效,并通過建章立制和持續檢查,鞏固整改成效;遠期目標是在本屆市委任期內全面完成整改任務。三是全力以赴抓好近期整改。逐項制訂整改措施,形成問題清單、責任清單、任務清單,明確整改責任人、時間表、路線圖,全力抓好能夠立即整改的事項,確保在兩個月內開好頭、起好步,在重點領域、關鍵問題整改上取得突破性進展。

(二)堅持問題導向,確保巡視整改抓到關鍵點。一是盯緊巡視指出的問題。堅持全面整改和重點整改相結合,建立整改落實對賬銷號制度,整改到位一項、銷號一項,確保事事有著落、件件有回音。堅持“新官要理舊賬”,把上次巡視指出但尚未整改到位的問題,一并納入整改范圍,一并解決銷賬。二是盯緊黨建工作的薄弱環節。把堅持和加強黨的全面領導貫穿整改落實工作全過程,深入查找我市黨建工作的不足,全面梳理存在問題。三是盯緊制度機制的漏洞。堅持糾建并舉、破立并進,在健全完善各項規章制度和解決體制機制層面問題上下功夫。

(三)堅持成果導向,確保巡視整改抓出好成效。一是提升整改合力。揭陽市委成立省委巡視反饋意見整改落實工作領導小組,由市委書記李水華同志擔任組長,負責統籌推進全市整改工作。領導小組下設由6位市委常委擔任組長的意識形態、黨的建設和組織工作、肅清李嘉萬慶良惡劣影響和正風肅紀、掃黑除惡和深挖保護傘、宗教秩序和孤殘兒保護、金融風險防控等社會管理事務等6個問題整改小組,分別負責統籌6方面問題整改工作。各地、各部門均成立由黨委(黨組)一把手任組長的領導機構,負責抓好各自職責范圍內的整改工作。二是營造良好聲勢。強化宣傳報道,在揭陽電視臺開辟《巡視整改進行時》欄目,在揭陽日報刊發新聞報道,利用網絡平臺刊發巡視整改文章,形成巡視整改的濃厚氛圍。加強督導檢查,對所有單位、所有整改事項開展全面督查,同時將巡視整改工作列為市委督查的重要內容、市縣巡察的重點內容、市紀委監委和市委組織部日常監督的重要內容,推動形成巡視整改的工作熱潮。三是推動改革發展。以巡視整改為契機,進一步優化政治生態和發展環境,最大限度調動黨員干部的積極性主動性創造性,徹底清除各類“頑瘴固疾”,為揭陽經濟社會發展掃除障礙、鋪平道路。

二、切實扛起政治責任,逐條逐項抓好省委巡視反饋問題整改落實

第一方面問題:在加強黨的政治建設,履行主體責任方面措施不力

(一)關于“政治責任弱化,夯實黨建責任不到位”問題

1.針對市委抓基層黨建調查研究不夠,工作落實不到位的問題。揭陽市委加大抓基層黨建工作力度,今年春節后首場市委常委會議專題研究全面加強黨的建設工作,共召開涉黨建議題常委會議11場次。創建新時代揭陽黨建品牌,制訂出臺《市委關于“不忘初心、牢記使命,走正道、出實績”全面加強黨的建設的決定》,把每周一作為黨建活動日,組織黨員干部集中學習和下基層開展工作,選派第一書記、村(居)黨建指導員、駐點直接聯系群眾團隊“三支隊伍”服務基層。建立市委黨建指導員工作制度,市委常委兼任各縣(市、區)黨建指導員,督促指導全面加強黨的建設、開展創建黨建品牌工作,形成市派到縣、縣派到鎮、鎮派到村的層層聯動黨建工作格局。扎實開展市、縣、鎮三級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核,制訂印發《關于縣鎮黨委書記抓基層黨建述職評議考核方案》,壓實縣級黨委抓基層黨建的主體責任,推動鎮級黨委在基層黨建和基層治理中發揮龍頭作用。

2.針對去年村居換屆資格審查工作不嚴,部分村干部入黨程序存在違規的問題。開展村(社區)“兩委”干部隊伍存在嚴重不純問題專項整改,全面核查村(社區)黨員干部隊伍遵紀守法情況,對全市村(社區)治保隊伍全面開展動態排查清理,全面開展村(社區)黨員黨籍材料重新審核工作,對存在問題作出整改處理。對有違法犯罪記錄且事實清楚的黨員干部落實處理,并對相關責任人進行問責;對被隨機調閱后發現存在問題的村居黨組織書記和村委委員、民兵營長的黨籍材料重新審核,均不予承認其黨員資格,并作出免職或勸辭處理,并處理相關責任人。全面開展村(社區)黨員黨籍材料重新審核工作,已審核46643名,作出整改處理462名。

(二)針對關于“規矩意識淡化,政治紀律不嚴明”問題

1.針對有的黨員干部對堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響旗幟不鮮明、態度不堅決的問題。制定《揭陽市堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良流毒影響工作方案》,對肅清工作進行全面部署,在每次市委常委會議上開展“三對照、六警醒”教育,進一步嚴明政治紀律和政治規矩,嚴肅黨內政治生活,從政治上、思想上、組織上、作風上對李嘉、萬慶良惡劣影響一清到底。編印肅清惡劣影響教育資料發放各地各單位,要求以黨支部為單位組織專題學習,推動黨員干部深刻認識堅決全面徹底肅清惡劣影響極端重要性。組織全市106個縣級以上黨委(黨組),于8月25日前全部召開巡視整改暨全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響專題民主生活會,認真開展對照檢查、開展批評和自我批評,結合實際深入開展查擺。加大清理審查力度,共排查出涉及萬慶良、陳弘平案的相關人員案件54宗,已給予處分54人,落實其他處理37人;市紀委監委新立案11人,交下級紀委監委立案8人。結合2018年紀律教育學習月活動,部署開展“六警醒”專題教育,剖析十八大以來我市查處的典型案件,教育廣大黨員干部嚴守政治紀律和政治規矩。

2.針對有的黨員干部抵觸黨內監督,質疑巡察監督,不配合巡察工作的問題。將學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述,納入《揭陽市2017-2021年巡察工作規劃》,要求各地各部門認真學習貫徹,增強主動接受巡察監督的意識。嚴格執行《被巡察黨組織配合市委巡察工作實施辦法》,對不支持、不配合甚至干擾、阻擾巡察工作的,視情形予以嚴肅處理。

3.針對2017年揭陽市對市管干部開展個人有關事項報告核查,仍有部分干部沒有如實填報的問題。繼續開展領導干部個人有關事項報告重點核查和隨機抽查工作,今年來共重點核查66人、隨機抽查87人,對25人作出批評教育、7人作出誡勉處理。同時加強領導干部個人有關事項填報培訓。今年來召開輔導培訓會2場次,對全市填報范圍內的900多名副處級以上領導干部進行“全覆蓋”培訓;對48名擬提拔市管干部考察對象和19名檢察官擇優選升人選在填報前進行培訓。

(三)關于“攻堅克難乏力,‘三大攻堅戰’成效不明顯”問題

1.針對金融領域存在較大風險,轄區內信用風險較高,非法集資問題突出的問題。一是開展全市農合機構不良貸款清收工作、打擊惡意逃廢銀行債務專項行動,市、縣兩級成立領導機構,印發工作方案,召開專題工作推進會進行具體部署。截至10月底,全市5家農合機構累計收回惡意逃廢債145筆1833萬元,累計壓降不良貸款21.30億元。二是印發《揭陽市打擊非法集資工作整改落實方案》《揭陽市非法集資案件處置攻堅三年規劃(2018-2020年)》,建立非法集資案件處置常態化工作機制。開展涉嫌非法集資廣告資訊信息排查清理,尚未發現存在風險隱患。加大非法集資打擊力度,開展“防范非法集資宣傳教育進校園”“防范非法集資宣傳月”等活動。

2.針對精準脫貧資金滯留、閑置嚴重,未能充分發揮扶貧資金的經濟效益和社會效益的問題。印發《關于落實中央、省委巡視整改工作促進財政扶貧開發資金加快安全使用的通知》《揭陽市扶貧開發資金項目公告公示制度》等,開展閑置扶貧資金專項清理整改工作。截至10月底,全市共籌集扶貧開發資金(促進開發幫扶對象增收資金,不含教育、醫療資金)13.50億元,已使用8.33億元,使用率61.70%;揭西縣共籌集扶貧開發資金(促進開發幫扶對象增收資金,不含教育、醫療資金)3.64億元,已使用2.52億元,使用率69.23%。

3.針對污染治理形勢嚴峻,全市城鎮生活污水處理率和農村生活垃圾有效處理率低的問題。一是印發實施《揭陽市2018年度推進練江污染整治工作方案》《榕江流域水質改善及中心城區污水治理工程實施方案(2018—2020年)》《楓江流域(揭陽段)污染源整治方案》《揭陽市全面推進農村雨污分流及生活污水處理工程建設實施方案》等一系列文件。成立練江母親河保護基金會,募集捐資2.57億元。二是全力加快農村垃圾清運體系、垃圾處理設施建設,基本完成垃圾處理設施建設“一縣一場”建設任務。全市已建成投入運營垃圾處理場6座、日處理能力3306噸,在建3座、日處理能力2100噸;全市農村生活垃圾有效處理率達93.91%。截至10月底,共開展兩次全市性“五水清漂”“五邊清污”大行動,共清理垃圾、水面漂浮物300多萬噸。

第二方面問題:在加強黨的思想理論武裝,落實意識形態工作責任制方面抓得不牢

(一)關于“抓思想理論教育不扎實”問題

1.針對一些單位學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想缺乏系統性、實效性、常態化,開展“兩學一做”學習教育沒有形成制度化的問題。印發《深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的通知》,把習近平新時代中國特色社會主義思想作為全市各級黨委(黨組)理論學習中心組學習的首要內容,列為各級黨委(黨組)會議、行政會議第一議程,每次市委常委會議都安排學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想環節,帶動各地各單位黨委(黨組)持續深化學習。舉辦市委理論學習中心組“揭陽學習論壇”報告會5場,約2500人次副處級以上干部參加學習。各縣(市、區)黨委理論學習中心組組織學習140場,累計約1.7萬人次參加學習。召開“習近平總書記重要講話精神”“習近平生態文明思想”等相關主題專題學習研討會3場。組織開展干部相關學習培訓34場次約6000人次,各縣(市、區)累計開展各類相關內容學習培訓活動約3000場次,累計約10萬人次參加學習。9月中旬啟動習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神大學習大培訓專項督查,截至10月底,已督查基層黨組織7031個。把推進“兩學一做”學習教育常態化制度化作為加強基層黨建的一項重要內容,抓好“紅色村”黨建示范工程建設,第一批試點村普寧市大南山街道什石洋村、揭西縣南山鎮火炬村已完成建設規劃,第二批試點村正在抓緊規劃中。

2.針對個別單位對學習貫徹黨的十九大精神思想重視不夠、認識不高、氛圍不濃的問題。持續深入開展黨的十九大精神宣傳宣講活動,市縣兩級宣講團累計組織開展宣講活動約5000場次,其中各級領導開展宣講活動約1000場次;征訂印發《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》《習近平談治國理政》(第二卷)《學習小手冊》《習近平總書記重要講話精神基層學習宣講提綱》等刊物雜志發放至全市各地各單位。推進新時代文明實踐中心建設,計劃2018年完成40個試點和揭東區省級試點建設,2019年在全市全面鋪開,2020年實現“傳習”活動常態化開展。

3.針對理論聯系實際不夠,在推動落實新發展理念方面創新舉措少的問題。加強對新發展理念的學習宣傳,編發有關新發展理念主題的《揭陽宣傳》4期1.8萬余冊發放至全市各基層黨組織供各黨員群眾學習,在市委黨校開設《堅定不移貫徹新發展理念》等專題課程,組織專題課教師到縣(市、區)黨校宣講。召開揭陽市委六屆四次全會,審議通過《新時代揭陽全面深化改革擴大開放實施意見》等6個重要文件稿及《揭陽濱海新區創建新時代改革創新先行區的實施意見》等8個相關行動方案,推動新發展理念在揭陽落到實處。加快建設揭陽濱海新區,已向省政府上報了《關于支持揭陽濱海新區粵東新城加快開發建設的若干意見》,中石油煉化一體化項目環評已上報生態環境部,國電投90萬千瓦、前詹碼頭及填海、海上風電總裝及運維基地項目擬于近期舉行動工儀式。構建由揭普(潮)惠發展軸、惠來沿海經濟帶、西部生態發展區構成的“一軸一帶一區”新格局,著力破解區域發展不平衡問題。

4.針對中德金屬生態城缺乏投資開發的頂層設計,沒有產生效益,還積累了很多問題的問題。健全市委市政府科學決策機制,制定實施《中共揭陽市委常務委員會議事規則》《中國共產黨揭陽市委員會工作規則》《揭陽市人民政府重大行政決策集體決定制度》等,市委市政府研究重大決策事項時,嚴格遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序,嚴格執行民主集中制。加快中德金屬生態城改革提升工作,采取“領導小組+管委會+投資公司”的模式完善中德金屬生態城管理運營制度,制訂完成第一批政府承接項目清單并完成確認工作,制訂《中德金屬生態城規劃建設管理運營服務實施意見(暫行)》等系列規章制度,規范和提升園區管理服務水平。精細化做好園區中長期規劃,已于今年7月底完成園區產業一體化規劃草案。印發《2018年中德金屬生態城績效目標任務實施方案》,下達中德金屬生態城2018年度經濟指標任務,抓好入園企業催建促產工作。成功舉辦第四屆中德(歐)中小企業合作交流會,共有165家歐洲企業和超過200余家中國企業進行了550場“面對面”洽談對接,共簽訂了合作協議35份、合作備忘錄170份。

(二)關于“落實意識形態工作責任制不充分”問題

1.針對揭陽市各級黨委在掌握意識形態工作領導權管理權主動權,落實意識形態工作責任制方面認識不足、力度不夠的問題。在市委常委會議專題聽取上半年全市意識形態工作情況匯報,研究部署全市意識形態工作。召開市委常委會議,專題學習貫徹《中共中央辦公廳印發

2.針對基層意識形態聯席會議制度流于形式的問題。進一步落實意識形態工作責任制,全市所有縣(市、區)均已建立意識形態工作聯席會議制度,今年來共召開會議30場次,各縣(市、區)均已向市委匯報了上半年意識形態工作情況和下半年工作打算。

3.針對有的基層黨委宗教工作浮于表面,宗教管理工作網絡不健全,隊伍力量不足等的問題。壓實鎮(街道)、村(社區)兩級宗教工作責任,摸清底數,已建立兩級宗教工作臺賬。建立健全縣鎮村三級宗教管理工作網絡,做到各縣(市、區)完善宗教工作執法主體資格。強化宗教工作“三支隊伍”(黨政領導干部、宗教工作干部、宗教界代表人士)教育培訓。制定《依法加強基層黨政干部和宗教人士教育培訓整改工作方案》,加強對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的學習宣傳,教育基層黨政干部、人民群眾進一步堅定理想信念,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,徹底清除封建迷信思想。開展亂建寺廟亂塑宗教造像、清理查處假冒僧人道士、防范和抵御境外宗教滲透專項整治活動,依法查處非法傳教人員。階段來共查處亂建寺廟52處,清理亂塑宗教造像3處,清退假冒僧人、道士10名。開展防范和抵御境外宗教滲透專項整治,共打掉境外基督教滲透組織2個,取締非法聚會點2處,依法查處非法傳教骨干和信徒16名,其中外籍人員3名。壓實各級黨委(黨組)責任,結合整頓軟弱渙散村(社區)黨組織等活動,督促教育黨員干部不得傳教信教。

4.針對意識形態陣地管理薄弱的問題。制訂《揭陽市進一步加強宣傳思想文化意識形態陣地建設和管理行動方案(2018-2020年)》,在全市深入開展文化類“山寨社團”清理整頓工作,加強社科類論壇、講座、報告會等的管理。制定實施《揭陽市網絡內容建設工程實施方案》,重點排查處理市內新聞網站、自媒體違規采編境外網站信息等違規行為。加強對學校陣地管理,推動社會主義核心價值觀融入校園文化。全面啟動做好未來三年全市紅色革命遺址保護利用的總體工作規劃,打造“紅色旅游+歷史文化”和“紅色旅游+綠色生態”等經典專題旅游線路,加強主流意識形態陣地建設。制訂建成小康社會人均公共文化財政支出短板指標(2018 —2020年)工作方案,逐步提升公共文化財政支出。

第三方面問題:在強化干部人才隊伍建設,筑牢基層基礎方面問題不容忽視

(一)關于“選人用人不夠科學,人才培養短板明顯”問題

1.針對干部隊伍結構不合理的問題。制訂《關于進一步加強年輕干部、女干部和黨外干部培養選拔的整改工作方案》,按照近期、中期、遠期三個階段目標加強對“三類干部”的培養選拔,今年以來,共提拔重用優秀女干部5名、黨外干部4名、年輕干部7名,其中1名優秀年輕女干部擔任縣區黨政正職。聚焦經濟發展、生態建設、營商環境、民生事業四大短板,加大選拔有專業特長的結構性干部力度,在領導班子日常調整配備中更加注重專業對口、人崗相適,提高領導班子專業化水平。

2.針對干部“上下”渠道不夠暢通的問題。進一步健全領導干部能上能下機制,旗幟鮮明落實“三不用三重視”用人要求,定期組織對市直及各縣(市、區)黨政領導班子運行情況和領導干部履職情況進行考核和分析研判,并把考核研判結果作為配班子、建隊伍、用干部的重要依據。今年以來,共把28名成績突出、一貫表現好、群眾評價高的優秀干部選拔任用到重要崗位上,其中2名擔任縣區黨政正職;對6名涉嫌嚴重違紀違法的進行免職,對2名不適宜擔任現職的進行組織調整。嚴格執行干部交流規定,今年來,共平職交流輪崗市管干部11名,接下來將結合機構改革,有計劃地對在同一職位任職時間超過10年的市管干部進行交流。開展干部提任后還長期兼任下級職務問題專項清理,至目前,共有70名干部被免去兼任的下級職務。

3.針對揭陽職業技術學院自身建設不夠重視,影響學院發展的問題。由市委領導約談揭陽職業技術學院黨委書記和院長,制訂出臺《揭陽職業技術學院關于進一步提升學校領導班子凝聚力和戰斗力的實施意見》,按有關規定增加學院黨委委員職數,調整優化學院領導班子。研究制定《揭陽職業技術學院振興發展三年行動計劃(2019-2021年)》,努力建設高水平、有特色的高職學院。組織對學院2017-2018學年黨委會和校長辦公會決議事項進行排查,對尚未辦結的議題限期督辦落實;建立學校重大事項檢查督促機制。開展提升中層干部執行力專項整治,組織中層干部開展提升執行力大討論,自查自擺、落實整改,切實加強作風建設。制訂《揭陽職業技術學院人才工作三年行動計劃(2018-2020年)》《揭陽職業技術學院選調、引進高層次人才管理暫行辦法》以及“放管服”改革事項14個配套制度,完善學院人才引進、培養、評價、激勵等政策體系,組織300多名專業技術人員參加繼續教育公需課學習和專業課培訓。

4.針對優秀干部和人才“不想來、留不住”的問題。加快推進人才體制機制改革,制訂出臺“人才新政25條”配套政策,《揭陽市事業單位引進急需緊缺高層次人才特設崗位設置實施方案》等17個配套文件。創新實施“非對稱性”招攬人才政策,出臺《揭陽市實施引進和使用好中高級人才三年行動計劃(2018-2020年)》,圍繞重點產業、重點項目、重點領域發展需求,開展博碩士人才引進、急需緊缺專業人才集聚、重點產業人才支持“三大引才行動”。開展人才隊伍建設指標監測,動態監測引進院士、博士后科研人才、博碩士、創新創業團隊和領軍人才、高級職稱等5項引才指標。著力營造聚才留才的發展環境,出臺《揭陽市中高級人才配套服務保障辦法(試行)》,加強人才驛站建設管理,加大對博士后科研工作站、創新實踐基地、創業孵化基地扶持資助力度,已擇優推薦6家企事業單位向人社部申報設立博士后科研工作站,認定6個創業孵化基地。

(二)關于“農村基層黨組織政治功能弱化,有些領頭人不能‘領頭’問題”

1.針對農村基層黨組織存在軟弱渙散的問題。持續深入推進基層黨組織“六個規范化”活動,全面規范基層黨組織在活動場所、班子建設、組織生活、黨員管理、黨員發展、臺賬資料等6個方面的建設,派出6個督導組進行督導,目前已對全市86個鄉鎮(街道)、201個村(社區)、285個基層黨組織,落實整改清單1173項;各縣(市、區)也組織督導了7427個黨支部,占全市黨支部數量的90.53%,有效提升基層黨組織規范化建設水平,實施基層基礎保障工程。

2.針對有的村(社區)事務被黑惡勢力、宗族勢力侵蝕的問題。將掃黑除惡與加強基層組織建設結合起來,制訂《關于大力加強基層黨組織建設 為鏟除黑惡勢力滋生土壤提供堅強組織保證的通知》《揭陽市整頓軟弱渙散村(社區)黨組織工作方案》,把涉及宗族宗教宗派和黑惡勢力干擾滲透的村(社區)納入整頓對象,并選派70名處科級干部擔任軟弱渙散村(社區)第一書記、248名精干力量組成工作組進駐開展整頓,其中8個重難點村(社區)全部由市縣兩級黨委書記掛點整頓;將治理黨員干部涉黑涉惡問題納入執紀監督和巡察重點內容,重拳整治基層“微腐敗”,立案查處基層黨員干部特別是“一把手”問題。8月6日,派出8個專項巡察組對全市16個問題村(社區)開展農村正風反腐專項巡察工作,截至10月底,巡察組共受理信訪件122件,發現并推動立行立改問題74個,移交問題線索116條。

3.針對村居“兩委”干部隊伍法治觀念淡薄、紀律意識差的問題。實施基層黨組織“頭雁”工程,開展村(社區)黨組織書記隊伍分析研判及撤換調整工作,加強村(社區)黨組織書記輪訓和學歷教育工作,今年來已組織培訓2期170人,正在參加大專學歷教育400人;加強從外出經商人員、回鄉大學生、退伍軍人中推選書記重點培養對象;充分發揮村(社區)黨組織領導下的鄉賢咨詢委員會的作用,目前,全市各地鄉賢咨詢委員會獻言獻策5926條、化解矛盾3596起、宣傳村政事務10996次,認捐資金4.78億元,實捐4.103億元。在全市全面推開法治城市、法治縣(市、區)、法治鄉鎮(街道)、社區民主法治村(社區)“四級同創”活動。

第四方面問題:在堅持不懈改作風轉作風,增強責任擔當意識方面任務艱巨

(一)關于“‘四風’問題整治不深入”問題

1.針對部分黨組織和黨員干部以形式主義落實中央八項規定精神的問題。堅持暗訪、曝光、查處、追責“四管齊下”,深挖細查規避組織監督的變異“四風”問題。截至10月底,暗訪組共出動160次,明查暗訪單位和場所733個,發現問題94個,問責158人次、132人,查處違反中央八項規定精神問題76個,問責123人,給予黨紀政務處分56人。

2.針對在辦公用房清理上想盡法子規避,個別市直單位辦公場所浪費嚴重的問題。制訂《關于開展違規新建樓堂館所和配備辦公用房問題專項整改工作方案》,明確任務、落實責任、建立臺賬。派出5個督查組,對領導干部辦公用房清理整改情況開展專項督查,階段來已督查4個縣(區)、10個市直單位和6家國有企業,形成《關于領導干部辦公用房清理整改工作情況報告》,發現辦公用房配備存在問題的單位已落實整改。組織開展辦公用房清理整改情況“回頭看”,截至10月底,各單位基本已對閑置辦公場所進行合理利用。

3.針對一些單位或個別領導在黨的十八大后,仍然頂風用公款消費的問題。印發《關于進一步加強“三公”經費等公務支出內控管理的通知》,切實做好“三公”經費等公務支出的內控管理;進一步加強審計整改工作,提高財政資金績效。組織開展相關問題排查,對涉及違規公款吃喝、違規公款旅游、違規公款送禮等問題的28個單位進行追責。

(二)關于“以人民為中心的理念樹立得不牢固”問題

1.針對“只微笑不辦事”“不貪不占也不干”“能推則推,能躲就躲”現象的問題。結合開展紀律教育學習月活動,開展“怕慢假庸散”專項整治。制訂《揭陽市市直部門“走在前列·干事創業”考核實施意見》,于10月15日啟動考核和分析研判工作,強化考核結果的運用,對考核得分靠前、表現優秀、成績突出者優先考慮選拔任用,對不適宜擔任現職的干部,按照《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》堅決予以調整。

2.針對一些黨員干部精神面貌差,推諉懶政造成社會問題積累的問題。開展“大起底”“回頭看”“全面查”活動。制訂《關于打造擔當作為干部隊伍實施意見》,進一步完善容錯糾錯機制,營造走正道、出實績的干事創業氛圍,全市紀檢監察機關談話函詢50件(次),為396名受到錯告、誣告的黨員、干部澄清信訪舉報問題。深入開展清理打擊違法用地、違法建設行動,依法扎實推進問題樓盤清理處置工作。深入開展掃黑除惡專項斗爭,對群眾反復舉報的黑惡勢力問題進行研判,督促各縣(市、區)加大查辦力度。

3.針對入戶走訪發現一些貧困戶房屋漏水,基層黨組織沒有及時給予關心,排憂解難的問題。組織開展貧困戶居住房屋大排查,截至10月份,全市共排查貧困戶15102戶,發現居住房屋存在問題的共有1506戶(其中房屋漏水611戶),已對538戶落實改造。

4.針對全市信訪量連年居高不下的問題。開展信訪矛盾化解攻堅專項行動,落實各縣(市、區)每月從重點領域、重點群體、重點問題和重點人員四大攻堅范圍中排查一批重點事項,及時做好化解工作。加大領導包案化解力度,推動一大批重點信訪問題妥善辦結。派出兩個專項督查組到10個縣(市、區)督查信訪案件辦理情況,壓實化解攻堅責任,促進辦理質量和辦理率有效提高。進一步暢通信訪渠道,探索建立受理、辦理、督辦三大工作平臺,構建“一個口子進、一個口子出、一個口子督”工作模式,更好實現依法及時就地解決群眾合理訴求。今年1-8月份,全市信訪總量共2060件次,同比下降25.2%。

第五方面問題:在強化紀律建設,傳導全面從嚴治黨壓力方面逐級遞減

(一)關于“紀律教育不實,基層人員賭博問題嚴重”問題

1.針對一些基層黨組織對紀律教育不重視、不負責任的問題。深入開展“六警醒”教育,收集李嘉、萬慶良、陳弘平案相關資料,結合近年來揭陽市查處的典型案件,制作7期專題片,在市委常委會議上播放;編印典型案例讀本和嚴重違規違紀干部懺悔錄,發放全市基層黨組織學習。加大典型案例曝光力度,今年來,共發出典型案例通報11期,點名道姓通報黨員干部117人,涉及單位26個,均在本地主流媒體公開通報曝光,在內部通報。在惠來縣開展黨章黨規黨紀專題教育活動,組織全縣841名副科級以上干部參加,通過舉辦3天全封閉軍事化管理的集中動員教育、安排撰寫自查報告、開展黨建主題活動、開展結對幫扶貧困戶活動、撰寫工作日志、組織總結交流等六項具體活動。

2.針對基層黨員干部參與賭博的問題。組織開展嚴打黃賭違法犯罪專項行動、打擊整治農村賭博違法犯罪專項行動。對省委巡視組移交涉及基層黨員干部參與賭博的11件信訪件,已全部辦結。今年來共刑拘涉賭犯罪嫌疑人693名,逮捕568名;截至10月底,共立涉賭案件57宗,破案48宗,刑拘129人,逮捕135人。

(二)關于“正風肅紀不嚴,部分案件未一查到底”問題

針對監督執紀問責工作抓而不實,越往基層管黨治黨越寬松軟的問題加大談話函詢、述責述廉等日常監督和通報曝光力度,強化對各級黨組織履行主體責任情況的監督檢查,層層傳導壓力,推動各級黨組織落實好管黨治黨責任。研究制訂《揭陽市深入開展述責述廉工作的意見》,印發《關于落實省委〈關于加強對各級黨組織一把手監督的意見〉的分工安排》,細化關于上級黨組織一把手約談下級黨組織一把手等相關措施。制定《關于明確派駐紀檢監察組監察權限和推動監察職能向基層延伸的意見(試行)》,籌劃向揭陽市功能區派出監察專員辦公室,進一步整合基層紀檢監察機關監督執紀力量,推進監察職能向基層延伸。落實《關于印發

第六方面問題:在深入推進黨風廉政建設,整治群眾身邊的腐敗問題方面形勢嚴峻

(一)關于“群眾身邊的腐敗問題易發高發”問題

1.針對扶貧領域虛報冒領、截留私分、強占掠奪、貪污挪用、揮霍浪費等問題。抓好《關于強化責任落實加大扶貧領域腐敗和作風問題懲治力度的實施方案》的貫徹執行,著力推進2018至2020年三年懲治工作。部署對2016年以來受理的扶貧領域作風問題線索進行“大起底”和“回頭看”,建立優先辦理機制。開展扶貧領域專項巡察,今年上半年,對全市162個省定貧困村開展巡察,共發現問題2070個,立行立改問題411個,問題線索526條,至目前,已立案244宗,給予黨紀政務處分314人,問責621人。印發《關于落實精準扶貧政策不夠到位專項整改工作的通知》,組織對全市2015-2017年度涉農和扶貧資金使用管理情況開展為期兩個月的督查,對存在問題高標準嚴要求落實整改。

2.針對農村財務、土地以及危房改造、種糧直補、低保、征地拆遷等,成為基層黨員干部違紀違法的“重災區”的問題。貫徹落實《廣東省基層正風反腐三年行動方案(2018-2020年)》,嚴厲整治扶貧領域腐敗和作風問題、涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題、基層干部違反中央規定精神問題等8個方面的問題。制訂實施《揭陽市基層正風反腐三年行動方案(2018-2020年)》,重點整治扶貧領域、涉黑涉惡、農村集體“三資”管理、“四風”等8方面問題。

3.針對巡視期間共收到涉及基層干部和村居干部的信訪件較多的問題。對省委巡視組移交的涉及農村財務、土地以及危房改造、種糧直補、低保、征地拆遷等問題的354件信訪件,已全部辦結。部署開展“脫貧攻堅作風建設年”活動,以省定貧困村為重點,以黨支部為單位開展紀律教育學習月活動。制定《加強種糧直補監管工作方案》,針對薄弱環節,加大補貼面積的核查和監管力度。開展國土資源領域腐敗易發多發問題專項整治,印發《揭陽市集中開展違法違規用地清理打擊整治專項行動工作方案》。截至10月底,巡查發現并制止違法用地718宗、涉及面積757.5畝,立案查處農村違法違規用地507宗,拆除建構筑物1.38萬平方米,復耕復綠整治違法苗頭280.1畝。

(二)關于“構建“親”“清”政商關系任務艱巨”問題

1.針對一些黨員干部以人情往來為借口違法亂紀、謀取私利的問題。制定《揭陽市關于重申“六個一律”繼續深入整治違規收送“紅包”禮金問題專項行動方案》,開展收送“紅包”禮金問題自查自糾專項行動,組織廉政承諾,截至10月底,共排查發現違規收送“紅包”禮金問題線索52條,已立案查處32人,其中給予黨紀政務處分26人。建立“梁柱”企業掛鉤服務制度,完善領導干部聯系服務企業和常態化溝通機制,優選市級30家“梁柱”企業由市領導(市直部門)掛鉤聯系,推動縣、鎮建立相應幫扶制度;對廳級領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業規范工作進行回頭看,嚴格執行《關于進一步規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定》,強化日常監督。

2.針對農村“三資”管理服務平臺運行缺乏監督,交易平臺流于形式的問題。印發《揭陽市農村集體“三資”管理服務平臺問題專項整改落實工作方案》《農村集體資金資產資源管理突出問題專項治理方案》,全面開展農村集體資產清產核資工作,目前,揭東區、普寧市已全部完成,其他縣(區)正在抓緊推進。落實各地對農村集體“三資”管理服務平臺管理辦法進行細化完善。嚴肅整治農村集體“三資”領域腐敗問題,截至10月底,全市共摸排農村集體“三資”問題線索63條,查處違紀違法案件6件。

第七方面問題:對上次巡視發現的部分問題整改不到位問題的整改

巡視反饋意見指出,省委第九巡視組2014年巡視揭陽市發現的有些問題,仍未整改到位。

1.個別縣(市、區)存在的買官賣官行為整改不到位等問題。成立專案組對惠來縣委原書記邱輝盛違紀違法問題線索組織開展核查,目前,共立案34人,采取留置措施15人,移送司法機關3人。在惠來縣開展“不忘初心、牢記使命,走正道、出實績”主題系列活動,采取扶正祛邪、破立并舉、撥亂反正、文明創建、掃黑打毒、惠民安民等六項措施,多管齊下、標本兼治、提振惠來,推動惠來縣盡快從縣委原書記邱輝盛等黨政干部涉嫌嚴重違紀違法問題的惡劣影響中走出來、站起來。制定《惠來縣干部隊伍建設專題調研工作方案》,成立專題調研組,于9月4日進駐惠來,現已完成工作調研程序。

2.對違規破格提拔的干部清理整改不到位,干部檔案不規范,對歷史遺留問題久拖不決等問題。印發《干部破格提拔不規范問題情況排查表》,對全市范圍內干部破格提拔不規范問題進行全面排查。落實各地各單位對階段來干部人事檔案規范化管理工作情況進行自查,各縣(市、區)整理檔案8348卷,市直單位整理檔案8254卷。編印《干部檔案管理工作手冊》《干部檔案整理工作手冊》,積極建立市管處級干部檔案數字化信息庫,有效提高全市干部檔案管理工作規范化、制度化水平。

3.有的村居宗族勢力和黑惡勢力滲入基層黨組織的問題整改不到位,基層黨組織軟弱渙散,村民自治變成“村霸自治”現象依然存在的問題。一是結合開展全市掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊農村涉黑惡勢力。全市共摸排涉黑涉惡線索1493條,其中涉及農村問題的有效線索1340條。二是大力開展軟弱渙散村(社區)黨組織整治。把涉及宗族宗教宗派和黑惡勢力干擾滲透的村(社區)納入整治對象,對排查出來的軟弱渙散村(社區)70個組織進行整頓。市委組織部分片開展工作督導,階段來,各軟弱渙散村(社區)共召開黨員群眾座談會374場,走訪黨員群眾3497戶,查找突出問題244宗,制訂解決問題措施320條,幫助解決突出問題35宗,調整村(社區)黨組織書記16人,調整其他“兩委”干部21人。三是推進村(社區)管理規范化制度化建設。學習“楓橋經驗”,扎實推進村務公開規范化制度化建設。推廣復制黨組織領導下的“一事一議、民主協商”經驗,落實城鄉社區協商制度的有511個,設立村民議事平臺的有466個。

4.對黑惡勢力保護傘打擊和深挖不力的問題整改不到位的問題。制訂《揭陽市掃黑除惡專項斗爭重點打擊問題任務分工》《2018年全市掃黑除惡專項斗爭重點工作》等文件,進一步明確責任分工,建立常態化、長效化工作機制,確保整改落實工作順利完成。持續實施高壓打擊,截至10月底,全市各級紀檢監察機關共排查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索423條,已立案127件147人,其中涉黑涉惡腐敗和充當“保護傘”94人,給予黨紀政務(紀)處分59人,移送司法機關12人,留置3人,組織處理19人。

三、切實強化政治擔當,扎實抓好自主查擺問題的整改落實

對省委巡視組反饋意見指出的問題,舉一反三,進一步查擺存在的類似問題,一并納入省委巡視整改事項,務求全面整改、徹底整改。

(一)對基層民俗活動秩序不規范問題的整改。起草《關于揭陽市規范基層組織舉辦傳統民俗活動的指導意見》,加強對傳統民俗活動的監管和引導,教育引導群眾在弘揚優秀傳統民俗文化的同時,培育和踐行社會主義核心價值觀,進一步夯實基層組織黨風廉政建設基礎,營造共建共治共享社會治理格局。

(二)對宗教界等機構收留孤殘兒存在的歷史遺留問題的整改。通過成立關愛孤殘兒童基金會,加快各級兒童福利機構及其配套設施建設,將宗教界等機構收留的孤殘兒接收到公辦福利機構安置。目前,市兒童福利院和榕城區、普寧市、揭西縣、惠來縣兒童福利機構配套設施基本完善。截至10月底,原排查全市寺廟收留未滿18周歲的366名孤兒已全部接收到公辦福利機構妥善安置。

(三)對政府性債務管理機制不夠科學、不夠健全問題的整改。印發《加強財政資金管理防范化解財政風險的實施意見》,提出19條具體工作措施,切實加強財政資金管理,防范化解財政風險。起草《揭陽市政府性債務風險應急處置預案》,建立健全政府性債務風險應急處置機制。

(四)對14揭城投債還本付息資金缺口大等問題的整改。針對14揭城投債大部分資金統籌投入到重點項目、重點園區的建設,用于繳交地價款和投入城市基礎設施項目建設均沒有收益,每年還本付息資金缺口大等問題,開展化解城投企業風險、規范企業債券使用工作;同時,落實市國資部門著手研究變更城投債募集資金用途事項。

(五)對市屬“僵尸企業”出清進度緩慢,缺乏職工安置和解決歷史遺留問題的資金等問題的整改。制訂《關于進一步出清重組市屬國有“僵尸企業”工作方案》,組織市屬國有“僵尸企業”對資產負債、拖欠稅費、涉訴情況、職工安置人數及費用、產權狀況或有風險等情況進一步摸清、核實。組織起草《市屬國有“僵尸企業”分類處置方案》,分類推進出清重組工作。按照“先易后難,成熟一家、出清一家”的要求,擬對揭陽市榕城報關公司(市屬國有“僵尸企業”)實施關閉注銷。已將揭陽棉紡廠、市中國旅行社、市市政建設工程總公司等3戶市屬“僵尸企業”移交市城投公司管理,基本完成清產核資工作。

四、切實保持政治定力,馳而不息抓好后續整改落實工作

持續深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神,繼續把巡視整改作為重大政治任務,作為增強“四個意識”、踐行“兩個堅決維護”的具體行動,堅持目標不變、尺度不松、力度不減,保持定力、持續用力,推動整改工作不斷取得新進展。

(一)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。一是繼續堅持在每次市委常委會議上深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,進一步加大學習宣傳貫徹力度,下功夫解決個別基層單位對學習黨的十九大精神思想重視不夠、認識不高、氛圍不濃等問題。二是繼續堅持在每次市委常委會議上開展“三對照、六警醒”教育,對照政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律進行自我警醒。三是繼續深入加強思想建設,扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,嚴格落實意識形態工作責任制,加強意識形態陣地建設管理,堅決打贏網絡意識形態斗爭,牢牢掌握意識形態工作領導權、管理權、主動權。

(二)旗幟鮮明講政治抓政治。一是堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響。始終把黨的政治建設擺在首位抓實抓好,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,切實擔負起主體責任,旗幟鮮明反對“七個有之”,自覺做到“五個必須”,聚焦“三個決不允許”,從政治上、思想上、組織上、作風上對李嘉、萬慶良惡劣影響一清到底。二是深入開展政治紀律專題教育。認真執行新形勢下黨內政治生活若干準則,完善和落實民主集中制各項制度。三是堅持以貫徹落實中央和省委精神為前提謀劃推進工作。全力以赴打好打贏“三大攻堅戰”,牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線,切實抓好精準扶貧精準脫貧各項工作,加快推進環保決戰決勝年各項任務。著力推動新發展理念、供給側結構性改革、鄉村振興戰略、掃黑除惡專項斗爭等決策部署在揭陽得到堅決有力的貫徹落實。

(三)以正確用人導向打造擔當作為干部隊伍。一是認真落實新時代黨的組織路線。深入落實中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》,堅決匡正選人用人風氣。二是加大干部培養選拔力度。大力培養選拔優秀年輕干部、女干部和黨外干部,大力引進專業技術型干部,加強干部雙向交流和跨條塊交流,優化干部隊伍結構。三是加強干部日常監督管理。把作風建設作為干部日常監督管理的重要著力點,著眼糾正干部身上苗頭性傾向性問題。

(四)努力把基層黨組織打造成為堅強戰斗堡壘。一是深入開展“不忘初心、牢記使命,走正道、出實績”新時代揭陽黨建品牌創建活動,做實每周一黨建活動日。二是全面實施加強黨的基層組織建設三年行動計劃,推動基層黨組織建設全面進步、全面過硬、全面上水平。三是大力提升基層黨組織的政治功能和領導能力,做優提升村居黨組織領導下的鄉賢咨詢委員會,切實解決部分村居事務被黑惡勢力、宗族勢力侵蝕問題。

(五)堅定不移推進正風反腐。一是馳而不息改進作風,推動中央八項規定精神在揭陽落地生根、成風化俗。健全改進作風長效機制,推動作風建設從集中整治向常態治理深入,以黨風政風的持續好轉取信于民。二是加強對一把手和關鍵崗位領導干部的監督,落實領導干部報告個人有關事項制度,進一步規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為,規范政商交往行為,構建“親”“清”新型政商關系。三是推動懲治腐敗向基層延伸。深入實施基層正風反腐三年行動方案,嚴厲整治扶貧領域違紀違法、黑惡勢力背后“保護傘”、落實惠民政策中的“微腐敗”等突出問題,嚴肅查處基層干部不作為、慢作為、亂作為現象。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0663-12388;郵政信箱:揭陽市臨江北路市委大院市紀委監委信訪室,郵政編碼:522010(信封注明“對揭陽市委關于省委巡視反饋意見整改進展情況的建議意見”);電子郵箱:[email protected]



中共揭陽市委

2018年11月23日


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